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青海省人民代表大會常務委員會工作報告
——2019年1月29日在青海省第十三屆人民代表大會第三次會議上
來源:青海日報    時間:2019年02月13日    

  省人大常委會副主任 張光榮

  各位代表:

  我受省人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

  2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是省十三屆人大常委會依法履職的第一年。一年來,在省委的堅強領導和全國人大的精心指導下,省人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,認真貫徹落實黨的十九大和省第十三次黨代會、省委十三屆三次、四次全會精神,堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞“五四戰略”和“一優兩高”戰略部署,忠實履行職責,切實發揮作用,實現了新一屆人大工作良好開局。

  ——旗幟鮮明講政治,堅持把黨的領導擺在首位、貫穿始終。常委會牢牢把握政治屬性是人大工作第一屬性,始終堅持黨的領導這一最高政治原則,強化政治統領,提高政治站位,著力推動“四個意識”“四個自信”“兩個維護”等政治要求具體化、實踐化,做到省委有號召、有動員、有部署,人大有響應、有行動、有作為,確保人大工作正確政治方向。一是突出主線,明確工作思路。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務和主題主線,積極參加省委務虛會、中心組學習會,認真組織黨組學習會、民主生活會等,舉辦常委會專題講座7次,強化政治學習,自覺用新思想引領新時代人大工作。特別是把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為強化理論武裝的主要內容,增強制度自信,找準職責定位,把握工作規律,夯實履職盡責的政治基礎和思想基礎。按照省委部署,主任會議成員深入基層開展“大學習、大調研”活動,在總結以往工作經驗的基礎上,加強頂層謀劃,注重高位推動,明確了“一二三四”工作思路,先后召開人大新聞宣傳工作聯系會、人大系統半年工作交流會、學習貫徹“兩個辦法”座談會,舉辦市州縣人大主任培訓班等,增進思想共識,實化細化任務,把安排部署和督促檢查有機結合起來,推動工作創新發展。二是尊崇憲法,推動憲法實施。把加強憲法實施作為維護黨和人民共同意志的具體實踐,主動適應憲法修改、深化國家監察體制改革的新形勢新要求,把學習宣傳和貫徹實施新修改的憲法擺在突出位置,作出安排部署,推動尊學守用,舉辦深入學習宣傳和貫徹實施憲法的座談會、培訓班,精心組織憲法宣誓儀式,開展憲法紀念日活動,注重把憲法的基本精神和基本原則貫徹到人大工作和建設各方面。建成備案審查信息平臺,備案審查規范性文件83件,切實維護法制統一。三是緊扣中心,落實決策部署。堅持重大事項、重點工作、重要活動及時向省委請示報告,每次人代會、常委會、黨組會情況都專報省委,一年來向省委請示報告62件(次),確保人大工作始終堅持黨的領導、體現黨的領導、實現黨的領導。圍繞省委開展貫徹落實習近平總書記對青海工作重要指示批示精神“回頭看”工作、打好三大攻堅戰和“四個奔著去”大抓落實活動等部署,主任會議成員多次深入聯系點開展調研督導,了解實際情況,協調解決問題。認真落實中央和省委關于清理生態法規的要求,及時制定、修改和廢止了一批生態環保法規,用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。四是支持改革,推進雙輪驅動。在深化全省機構改革中積極跟進、主動作為,及時聽取省政府機構改革實施情況的報告,表決通過有關人事議案。如期完成人大領域改革和依法治省工作任務,努力在法治軌道上推進全面深化改革。認真做好人大機構改革工作,準確把握改革要求和目標任務,健全、理順、優化職能設置,加強機關干部思想引導,確保改革落實到位、工作平穩推進。

  ——適應新時代需要,推動地方立法彰顯特色、務實管用。常委會把有需求、有特色、有質量、能管用作為立法工作的出發點和落腳點,緊緊圍繞“五四戰略”和“一優兩高”戰略部署,落實將社會主義核心價值觀融入立法的要求,堅持質量優先,突出地方特色,從編制規劃、健全機制、建立基地、開展評估、集中清理等方面入手,努力提高立法水平。一是科學編制五年立法規劃。認真貫徹中央和省委對新時代立法工作的新要求,在認真征集梳理人大代表和人民群眾意見建議、深入調研論證、反復溝通協調的基礎上,編制了2018——2022年立法規劃。省委批轉后,及時召開全省立法工作會議,明確立法工作的目標任務、重點項目、原則要求和落實措施,注重年度立法工作計劃與五年立法規劃相銜接,以科學系統思維謀劃和推進立法工作,增強了立法的統籌性、科學性、實效性。二是深入推進科學民主依法立法。堅持和完善省委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局,以全省立法工作會議、年度立法工作計劃會議、專家論證會議、立法協商會議為主要平臺和抓手,加強立法組織協調,確保立法體現黨的領導、反映人民意志、符合客觀規律。堅持開門立法,健全完善立法論證聽證機制,開展立法協商,組建立法智庫,完善工作制度,首次舉辦“法治論壇”,發揮基層立法聯系點作用,擴大社會公眾參與立法途徑。審查批準市州立法程序規定,實現了全省全覆蓋。建立立法評估機制,在青海民族大學和青海師范大學設立地方立法研究評估與咨詢服務基地,首次開展青海省燃氣管理條例草案通過前評估、委托第三方對環境保護法實施辦法開展立法后評估,對地方性法規“做體檢”和“回頭看”。三是有效發揮立法的引領推動作用。認真貫徹落實中央和省委關于推進“放管服”改革、高質量發展、污染防治攻堅戰和社會治理創新等方面要求,制定了大氣污染防治條例、燃氣管理條例、電信設施建設與保護條例、農村公路條例,修改了青海湖流域生態環境保護條例、湟水流域水污染防治條例、節約能源法實施辦法等,審議了青海省促進民族團結進步條例草案。一年來,共制定、修改、廢止省級地方性法規23件,審查批準市、自治州、自治縣法規條例39件,涉及經濟、民生、文化、生態、社會治理、基礎設施、城鎮建設、防災減災、安全生產等領域,其中門源回族自治縣森林保護管理條例條數少、管得實,對精細化立法作了有益探索。著力開展集中清理法規條例工作,采取“打包”等方式統籌修改34件、廢止12件,實現了立法工作與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展。

  ——回應人民群眾關切,推動人大監督增強剛性、務求實效。常委會突出人大監督的政治性、法定性、人民性,貫徹新發展理念,緊緊圍繞全省重點工作和人民群眾關注的熱點難點問題,堅持依法監督、問題導向、廣聽意見、推動整改,既進行監督和制約,又體現理解和支持,確保法律法規得到有效實施,推動中央和省委決策部署貫徹落實。一是完善工作機制。制定了省人大及其常委會依法開展質詢工作的實施意見,對質詢的內容、范圍、程序和要求等作出明確規范,填補了人大監督制度的空白。出臺省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況的意見并制定了具體實施辦法,初步建成預算聯網監督系統,積極推動人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。二是強化執法檢查。先后開展了消防法和我省消防條例、濕地保護條例、非稅收入管理條例執法檢查,受全國人大常委會委托開展了大氣污染防治法執法檢查。在工作中堅持關口前移與跟蹤督辦相結合,探索開展執法檢查前摸底調研,提前了解問題、完善方案、明確目標,并對整改落實情況進行跟蹤督辦,推動工作有安排、有落實、有考核、有運用,有效發揮了執法檢查“法律巡視”利劍作用。三是促進重點工作。圍繞推動經濟社會發展,聽取審議了計劃、財政、審計及審計查出問題整改情況、發行地方政府債券并相應調整收支預算、財政績效管理情況等報告,助力推進高質量發展,牢牢守住不發生系統性風險的底線。圍繞加強生態環境保護,聽取審議了全省環境狀況和環境保護目標完成情況、“五大生態板塊”生態環境保護與綜合治理實施情況報告的審議意見及專題詢問應詢承諾事項辦理情況的報告,開展了以“保護生態環境、建設美麗青海”為主題的江河源環保世紀行活動,以法治的力量守護藍天白云、綠水青山。圍繞推進文化建設,聽取審議了關于推進文化產業發展情況的報告并開展專題詢問,政府高度重視,群眾普遍關注,社會反響強烈,取得積極效果。圍繞保障和改善民生、加強和創新社會治理,針對教育發展不平衡不充分等問題,組織開展了義務教育均衡發展、民族團結進步等專題調研,推進了相關工作。一年來,共聽取審議報告12個,開展執法檢查3次、專題詢問1次,受理來信來訪159件,監督的范圍不斷拓展、力度持續加大、剛性逐步增強。

  ——行使決定任免權,確保順利實現黨的主張、人民意志。常委會把決定權和任免權作為人民行使管理國家事務權力的具體體現,堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志、黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關領導人員。一是保證重大決策科學化。認真貫徹落實討論決定重大事項的有關規定,協調督促省政府完善重大決策出臺前向省人大常委會報告的具體辦法,圍繞全省機構改革、行政區劃調整等重大事項依法作出決議決定,確保黨委決策順利實施。二是保證實現黨的意圖。堅持黨管干部原則和依法行使任免權有機統一,把做好干部任免工作作為檢驗“四個意識”強不強的試金石和硬標準,適應憲法修改和監察體制改革新要求,修改了國家機關工作人員任免辦法和憲法宣誓制度,省人大代表和常委會組成人員不負人民重托、忠實履行職責,順利圓滿實現了中央和省委各項人事安排意圖。一年來,共作出決議決定22個,選舉任免國家工作人員261人次,為地方國家機關的正常運行和各項事業發展提供了組織保障。

  ——提高代表履職效能,不斷強化服務保障、監督管理。常委會明確人大工作的主體是代表、活力在代表、質效看代表,堅持服務保障與監督管理并重,尊重代表主體地位,強化代表履職本領,注重發揮代表作用,支持代表擔當盡責。一是增強代表意識,規范履職管理。深刻認識和把握代表的內涵、性質、地位和作用,努力營造全社會尊重代表、關心代表、支持代表的良好氛圍,倡導樹立“代表既是一種榮譽、信任,也是一種職務、責任”的理念,在全國率先制定出臺了常委會組成人員和人大代表履職管理辦法,立了規矩、建了流程、提了要求,寓管理于服務之中,特別是對請假、發言、述職、聯系、約談、勸辭等作出嚴格具體的規定,強化剛性約束,實施成效明顯,委員和代表的參會率、出勤率顯著提高,發言率達100%。栗戰書委員長對此作出批示并向全國推介,王建軍書記就貫徹栗戰書委員長批示精神提出明確要求。常委會認真抓好落實,實現了制定“兩個辦法”全覆蓋、代表參加培訓全覆蓋、代表列席常委會會議全覆蓋、代表述職評議全覆蓋。二是加強履職培訓,豐富代表活動。制定完善代表培訓規劃計劃和方案制度并嚴格推進落實,創新代表培訓方式,堅持專門培訓機構與人大相關工作部門相結合、走出去與請進來相結合、專題講座與工作交流相結合,省人大代表初任培訓全部完成,提升了代表履職能力。按照規范化專業化要求,成立20個代表小組和6個代表專業小組,豐富了各類活動,其中“人大代表進鄉村”“關注群眾健康、促進全民健身”等代表活動形式新穎、成效明顯。“兩室一平臺”建設擴面提質并向鄉鎮延伸,網絡履職平臺注冊管理建成投運。三是完善聯系制度,加強建議督辦。不斷拓寬聯系渠道、豐富聯系形式,做到民有所呼、我有所應。深化“三聯系”制度,建立常委會組成人員調研期間看望代表制度,推動每位代表確定3名固定聯系的群眾,實現了聯系的制度化常態化。重視代表建議辦理,召開省人大代表建議辦理專題檢查座談會、督辦會,聽取省政府及相關部門代表建議辦理情況報告,省人代會期間代表提出的445件建議已全部辦結并答復代表;建立重點督辦建議跟蹤落實制度,主任會議成員牽頭的重點督辦建議由每人每年1件增加為2件,有效帶動了辦理工作,代表建議的提出質量和辦理質量明顯提高。

  ——提升素質強本領,推進自身建設依法科學、規范從嚴。常委會以加強自身建設為根本,樹立依法、科學、規范、從嚴的理念并壓茬推動落實,不斷提升工作能力和質效。一是從常委會建設抓起。準確把握新時代黨的建設總要求,堅持從嚴治黨,認真履行主體責任,著力抓班子、帶隊伍、建制度、強素質,支持派駐紀檢監察組工作,修訂了常委會黨組會議制度、議事規則和主任會議議事規則,堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化,以自身建設帶動機關、推動基層。在常委會組成人員中成立臨時黨支部,充分發揮黨員的先鋒模范作用,優化整合機關黨組織設置,基層黨組織能力有效提高,自身建設得到加強。制定了省人民代表大會組織服務工作流程,為規范有序高效辦會提供了遵循。二是發揮專委會作用。進一步明確專委會職能定位,優化充實力量,健全完善制度。各專委會緊緊圍繞省人大及其常委會工作,加強學習,依法履職,認真做好法規草案和有關議案的審議審查工作,組織實施執法檢查,深入調查研究,著力破解難題,做了大量富有成效的工作,質效明顯提高。三是推進人大機關建設。著力加強機關政治、思想、組織、作風、紀律、制度和能力建設,修訂完善一系列規章制度,推動依法、科學、規范、從嚴具體化制度化,堅持用科學制度管人管事。集中整治形式主義、官僚主義,持續糾正“四風”,層層傳導壓力,強化機關干部職工培養教育和分級考核管理,關心干部職工成長,豐富業余文化生活,增強了歸屬感,提振了精氣神。四是推動形成整體合力。堅持人大工作“一盤棋”思想,加強與全國人大的聯系溝通,密切與基層人大的協同交流,人大工作和建設整體推進。配合做好全國人大在青開展執法檢查、專題調研工作,順利完成全國人大交辦的臺灣省第十三屆全國人大代表來青調研任務,組織召開西北五省區第二十五次人大財經工作座談會,展示了青海形象和工作成效。

  各位代表,過去一年,省人大常委會工作取得的成績,是省委堅強領導、全國人大精心指導的結果,是常委會組成人員和全體代表共同努力的結果,是在歷屆人大打下的堅實基礎上接續發展的結果。我們的工作,得到了省政府、省監委、省法院、省檢察院及各地區各部門各單位的積極配合,得到了省政協、各級人大、社會各界和全省人民的大力支持。在此,我代表省人大常委會表示衷心感謝!

  在總結工作、肯定成績的同時,我們清醒認識到,工作中也還存在一些問題和不足,主要是:重點領域立法需要不斷加強,公眾參與立法的方式有待進一步創新;監督的方式方法需要不斷改進,監督剛性和實效有待進一步增強;代表履職管理監督需要不斷強化,服務保障能力水平有待進一步提高;常委會組成人員和人大代表履職評價激勵機制需要逐步健全,改革創新意識和能力有待進一步激發;一些基層人大建設特別是專業化力量不足問題需要切實推進解決,工作適應性和質效有待進一步提升。對此,我們將高度重視,虛心聽取意見,切實加以改進。

  各位代表,2019年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,我們將迎來新中國成立70周年和地方人大常委會設立40周年。省人大常委會要在省委的堅強領導下,在全國人大的精心指導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為統領,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省第十三次黨代會、省委十三屆四次、五次全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊跟省委部署,回應人民關切,忠誠履行職責,努力在立法質量上有新提高,在依法監督上有新成效,在決定任免上有新進步,在代表工作上有新拓展,在自身建設上有新加強,不斷推動人民代表大會制度與時俱進,為深入實施“五四戰略”、奮力推進“一優兩高”提供有力保障,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

  一是始終加強政治引領,堅定正確政治方向。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務,增強政治自覺,提高政治站位,推進入腦入心,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想列為黨組會、主任會、常委會會議首要議題,作為履行人大職責的根本遵循,適時召開學習貫徹座談會并制定出臺深入學習貫徹的意見,不斷探索更為有效的實現形式。嚴格執行向省委請示報告制度,使人大各項工作始終置于黨的領導之下。組織開展紀念地方人大常委會設立40周年系列活動。召開全省人大系統黨建工作會議,制定出臺加強黨建工作的意見,以思想政治建設引領和推進人大工作。堅持不懈抓好憲法學習宣傳和貫徹實施工作,落實憲法宣誓制度,組織好國家憲法日活動,加強備案審查工作,推動備案審查信息平臺鞏固提升并向基層延伸。

  二是始終圍繞中心服務大局,依法全面履職盡責。緊扣中央要求,緊跟省委部署,緊貼人民需要,自覺在全省大局中謀劃和推進人大工作。立法工作注重提高質量和效率。堅持立法決策與改革決策相銜接,將社會主義核心價值觀融入立法,推動法治青海建設。召開以“精細立法、特色立法”為主題的立法工作座談會,出臺進一步加強科學立法、民主立法、依法立法的意見。健全立法工作機制,更好發揮立法智庫、立法基地、基層立法聯系點的作用。注重發揮人大主導立法作用,及時編制年度立法工作計劃并大力推動落實。加強組織協調,立改廢釋并舉,提高質量效率。堅持提前介入,強化指導幫助,及時審查批準各市、自治州和自治縣法規條例,努力使每一項立法都符合憲法法律精神、體現人民意志、切合青海實際。監督工作注重增強剛性和實效。嚴格遵循依法原則,進一步健全監督制度機制,召開全省人大監督工作會議,出臺進一步加強監督工作的意見。堅持問題導向,重點圍繞繼續抓好三大攻堅戰,推進供給側結構性改革和“一優兩高”戰略實施,開展精準有效監督。高度關注“十三五”規劃綱要實施,監督支持政府根據客觀環境及任務要求的新變化,統籌抓好各項目標任務的落實。深化經濟工作和預決算審查監督,聽取審議國有資產管理情況報告,推進人大預算審查監督重點拓展改革,積極發揮預算聯網監督系統在預算全過程監管中的作用,及時跟進了解監察體制改革及監察法實施情況,聽取審議全省法院“基本解決執行難”以及全省檢察機關公益訴訟工作情況的報告,加強對機構改革后垂直管理單位貫徹法律法規情況的監督。聽取備案審查工作情況的報告,發揮備案審查平臺作用,完善機制,加強規范,加大主動審查、專項審查和監督糾正力度,努力使人大監督更有力度、更具權威、更顯實效。決定和任免工作注重落實中央和省委決策部署。認真貫徹討論決定重大事項制度,依法督促政府重大決策出臺前向本級人大報告,及時把黨委的決策主張轉化為地方國家權力機關的決議決定,主動就改革發展、生態保護、民生改善、法治建設等方面決議決定的執行情況進行跟蹤監督。堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統一,完善并嚴格人事任免程序,以具體的、實際的行動體現講政治要求,確保順利圓滿實現中央和省委人事安排意圖。

  三是始終堅守人民立場,提升代表工作水平。堅持把代表工作作為體現以人民為中心思想、體現人大工作質效的重要方面,在做深、做新、做實上下功夫,促進代表工作提質擴面增效。持續抓好“兩個辦法”貫徹落實,不斷擴大代表對常委會工作的參與,邀請代表列席會議,參加執法檢查、調研等活動,健全預算審查聯系代表工作機制。加強常委會同代表的聯系,推動開展常委會組成人員走訪聯系基層省人大代表和人大主任接待代表日活動,搭建聽取代表意見、了解基層情況的“直通車”。完善代表議案建議辦理機制,提高辦理實效。創新代表小組活動,不斷豐富活動形式和內容,密切代表同人民群眾聯系。加強代表思想作風建設,開展代表履職主題培訓,強化代表履職監督,深化省人大代表和常委會委員述職評議工作,對代表履職情況進行備案并開展評估,并以適當方式公布,促進代表依法履職。

  四是始終堅持依法科學規范從嚴,全面加強自身建設。按照省委書記王建軍同志關于人大制度、人大工作、人大建設一起推,人大代表、人大常委、人大干部一起抓,政治建設、作風建設、能力建設一起建的要求,進一步錘煉自身、練好內功、增強本領。圍繞建設政治機關、工作機關和代表機關的目標任務,把思想政治建設擺在首位,堅持不懈抓好理論學習,增強人民代表大會制度自信,嚴守政治紀律和政治規矩,加強黨風廉政建設,切實把維護黨的執政權威與維護憲法法律權威統一起來,把履行法定職責與規范履職行為統一起來,把提高政治能力與增強履職本領統一起來,不斷提高政治素質和履職能力。堅持民主集中制原則,制定提高常委會會議審議質量的規定,統一思想行動,培養斗爭精神。加強專門委員會建設,深化人大工作的研究和宣傳,扎實推進人大改革與依法治省工作。繼續加強與全國人大及各方面的聯系溝通,重視對外學習交流交往,強化對基層人大工作的指導,辦好全省市州縣人大常委會主任培訓班,開展“鄉鎮人大建設年”和基層人大工作觀摩交流活動,認真總結和宣傳推廣好經驗好做法,推進基層人大工作和建設。積極推進學習型、服務型、創新型、效能型人大機關建設,加大干部培養交流力度,激發干事創業、奮發有為的熱情和活力。

  各位代表,新時代激發新動力,新目標需要新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,忠實履職,扎實工作,為全面建成小康社會、奮力開創新青海建設新局面貢獻人大力量,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!

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