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省人大常委會黨組 
關于進一步加強和改進新時代 
人大監督工作的意見
來源:辦公廳綜合處    時間:2019年09月16日    

  為進一步加強和改進新時代人大監督工作,依據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》,結合青海實際,提出如下意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”,緊緊圍繞全省經濟社會發展大局和人民群眾關注的熱點難點問題,改進監督方法、完善監督機制、增強監督實效,發揮人大監督在決勝全面建成小康社會、建設更加富裕文明和諧美麗新青海中的重要作用。
  (二)基本原則
  堅持黨的領導。牢牢把握堅持黨的領導這個重大政治原則,及時向同級黨委請示報告人大常委會年度監督工作計劃和重要監督事項。把監督和支持“一府一委兩院”工作有機統一起來,確保法律法規得到有效實施,推動黨的決策部署貫徹落實。
  堅持依法監督。牢牢把握全面依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略,嚴格遵循監督法,依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序,依法開展監督工作。
  堅持以人民為中心。牢牢把握人民當家作主這個社會主義民主政治的本質和核心,把為人民謀幸福作為人大監督工作的出發點和落腳點,緊緊依靠人民群眾開展監督工作。密切同人民群眾的聯系,廣泛征求意見,吸納民智、廣聚民意、回應關切,通過人大監督,努力解決人民群眾普遍關注的熱點難點問題。
  堅持問題導向。牢牢把握人大監督工作的指向,突出重點領域、重點地區、重點問題,持續監督,跟蹤問效,推動整改,增強人大監督的針對性和實效性。
  二、突出監督重點
  (三)加強對黨委重大決策部署貫徹落實情況的監督。圍繞黨委的決策部署,依法行使監督權,審議重大問題,做出決議、決定,使黨委決策部署轉變為國家意志,督促“一府一委兩院”有效貫徹實施,使人大工作與黨委工作思想同心、目標同向、行動同步。深入開展調查研究,有針對性地提出建議意見,供黨委決策參考。
  (四)加強對憲法和法律法規實施情況的監督。以全面正確貫徹實施法律法規為目標,創新方式方法,探索形成選題、組織、報告、審議、整改、反饋6個環節的“全鏈條”監督工作流程,持續加強和改進執法檢查工作。針對突出問題,深入了解實情,查清問題癥結,提出意見建議,推動整改落實。
  (五)加強對經濟工作的監督。堅持新發展理念,及時分析經濟運行中的重大問題,確定監督重點,督促有關部門完善工作措施。強化對國民經濟和社會發展計劃的審查批準及執行情況的監督,聽取關于國有資產管理等情況的報告。加強對支出預算的總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府性債務等監督。加強對預算決算公開、支出績效和政策目標落實情況的監督。加強對審計查出問題整改情況的跟蹤監督。
  (六)加強對生態保護建設的監督。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態保護優先,加強對轉變發展方式、保護和修復自然生態、國家公園建設、污染防治、統籌山水林田湖草系統治理、培育綠色生態產業等方面的監督,為建設生態強省貢獻力量。開展“人大記者采訪團”、“江河源環保世紀行”等活動,提高活動實效,助推生態環境保護和建設。
  (七)加強對民生工作的監督。著眼人民日益增長的美好生活需要,針對人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,實施正確有效監督,推動黨的惠民政策落實,助力教育、衛生、社保等社會事業發展,保障公共安全,維護人民群眾合法權益,不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。
  (八)加強對監察和司法工作的監督。依照法律規定,依法聽取監察委員會專項工作報告,推動監察權有效實施。加強對人民法院、人民檢察院工作的監督,通過聽取專項工作報告、專題調研、代表視察等方式,推動嚴格執法、公正司法,全面落實司法責任制,不斷提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
  (九)加強對人大代表建議、批評、意見辦理工作的監督。通過聽取審議辦理情況報告、專題檢查和重點督辦等形式,督促相關承辦單位認真辦理代表建議、批評、意見,不斷提高辦理質量。完善督辦機制,重點督辦涉及人民群眾根本利益的重大民生問題、社會普遍關注的熱點難點問題的建議,促進代表建議事項的落實。
  (十)加強對國家工作人員的監督。堅持和完善任前發言、憲法宣誓等制度,增強國家工作人員人大意識、法律意識和責任意識,督促其依法辦事,正確行使人民賦予的權力。運用好監督法規定的詢問、質詢、罷免、撤職等方式,探索建立任期述職和工作評議等制度,提高監督實效。
  三、改進監督方式
  (十一)完善報告工作制度。督促“一府一委兩院”按照法定時間、法定主體、法定程序向人大常委會報告工作。適時組織人大常委會組成人員、人大代表對專項工作進行評議和滿意度測評,督促所提建議整改落實。探索建立政府組成部門向人大常委會書面報告年度工作制度。
  (十二)改進執法檢查工作。科學選定項目,精心制定方案,明確檢查對象、重點、程序,采取多種方式,全面了解情況,找準問題不足,提出切實可行的意見建議。通過直接檢查、委托下級人大常委會檢查或者委托第三方進行評估等形式,提高檢查效果。
  (十三)加強規范性文件備案審查。加強機構建設,配備專業人員,提高審查水平。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。加快備案審查信息平臺建設,進一步提高備案審查質量和效率。
  (十四)深化專題詢問工作。總結專題詢問實踐經驗,規范細化專題詢問程序和組織方式,發揮常委會組成人員詢問主體作用,拓展人大代表和群眾參與詢問工作的途徑,增強互動性、針對性和實效性,提高詢問質量。
  (十五)依法開展質詢和特定問題調查。聚焦改革發展穩定大局和人民群眾反映強烈、社會普遍關注的熱點難點問題,“一府一委兩院”重點工作以及執法中存在的普遍性、傾向性問題,依法開展質詢和特定問題調查,監督“一府一委兩院”加強和改進工作。
  四、完善監督機制
  (十六)健全工作協調機制。
完善人大常委會黨組統籌協調、人大常委會主任會議組織實施、人大常委會組成人員依法履職、人大代表積極參與、人大專門委員會和人大常委會工作機構分工負責、“一府一委兩院”密切配合的監督工作機制,強化綜合協調、聯系溝通、服務保障等工作,確保人大監督工作依法、有序、高效開展。
  (十七)建立各方配合聯動機制。充分發揮人大代表、人大常委會組成人員和人大專門委員會的作用,改進集中視察、專題調研和執法檢查的方式,扎實開展人大代表走基層、進鄉村等活動,拓展監督渠道,豐富監督內容。建立省、市(州)、縣(區、市)三級人大工作聯動機制,對于全局性的重要監督事項,可以聯合開展監督檢查,形成監督合力。
  (十八)完善監督工作制度。不斷完善備案審查、專題詢問、質詢、審議意見辦理等工作制度,進一步細化工作流程,抓好常委會決議決定和審議意見的跟蹤督辦,不斷提升人大監督工作制度化、規范化、科學化水平。
  (十九)構建信息化保障平臺。加大信息網絡建設力度,建設“智慧人大”。完善“兩室一平臺”建設,為人大常委會組成人員和人大代表知情知政、依法履職提供保障。加快推進預算聯網監督工作,實現預算審查監督信息化、網絡化。
  五、增強監督實效
  (二十)科學制定監督計劃。
堅持圍繞大局、貼近民生、突出重點,樹立切口小、振動大、效果好的選題理念,科學選定監督項目,確保達到監督一點、振動一片、輻射全面的效果。發揮人大主導作用,廣泛聽取各方面意見,把代表議案建議、群眾反映意見、調研了解情況作為確定監督項目的基礎,逐步轉變“一府一委兩院”報送、人大常委會確定的單一模式,拓寬監督議題征集渠道。
  (二十一)加強調查研究。把調查研究貫穿于人大監督工作始終,深入實際、深入基層、深入群眾,全面了解實際情況,全面體察民情民意,為審議相關議題做好準備、打好基礎。調研報告既要反映全面情況,也要突出重點工作;既要反映成績,更要查找不足,提出前瞻性、科學性和可操作性的意見建議。
  (二十二)完善會議制度。科學合理安排人代會和人大常委會會議,創新審議方式,研究制定提高人大常委會審議質量的規定。嚴格執行人大代表和人大常委會組成人員履職管理辦法,建立述職評議、履職情況通報等制度,充分發揮人大代表和人大常委會組成人員主體作用。逐步增加和拓展人大代表等列席人大常委會會議的人數和范圍,探索建立公民旁聽制度,廣泛聽取各方面的意見建議。
  (二十三)認真督辦審議意見。督促“一府一委兩院”認真辦理和反饋人大常委會的審議意見,辦理審議意見的報告書面印發人大常委會會議。對重要議題審議意見辦理情況進行跟蹤監督,經人大常委會主任會議決定,辦理情況的報告提請人大常委會會議審議,并進行滿意度測評。
  (二十四)發揮輿論監督作用。把人大監督和輿論監督有機結合起來,新聞媒體認真策劃、及時報道,使廣大群眾了解、支持、參與人大監督工作。依法推進人大監督議題、監督過程、發現問題和監督結果逐步向社會公開,接受人民群眾監督。
  (二十五)提高監督工作能力。探索利用社會專業咨詢機構等力量,借智、借力提高監督水平。開展監督工作業務培訓,提升人員素質和工作能力。各級人大要加強對監督工作的組織領導,持續推動基層基礎建設,不斷強化人大監督工作力量。

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